曹操奔到弘农，惊魂稍定，捶胸顿足，恸哭不已，鄢陵侯曹彰领兵两万屯于大阳，与弘农城互为犄角之势。关东又陆续抽调军马来弘农、黄河一带驻守，两家顿时又陷入了僵局。
占领关中，消灭刘备的梦想经此一战彻底灰飞烟灭，汉军获得全胜，歼灭魏军20万，并乘胜东渡黄河，将潼关一带渡口全部控制，刘备本想乘势追击，却苦于兵力不足，关中经汉末之乱早已荒残破败，无奈只能令魏延、黄忠、严颜、张任四将，分拒龙门、蒲津、风陵、潼关，抱憾西归。
长安朝明殿。
文武两班分列左右。
自沙苑战后，汉军群情激昂，武将纷纷磨拳擦掌，劝刘备挥师东出，一统天下，其中最亢奋的便是回长安叙职的马超了，他几次三番要杀去许昌，擒了曹操，以报父仇都被刘备按下。
丞相诸葛亮出班奏道：“自沙苑战后，关东元气大伤，但我关中也已民力枯竭，董卓、李郭之乱后长安便已荒废，民生凋敝，为增强国力，臣与安汉天师、法令君商议后定出六格三律，请大王过目。”
内侍取过奏章，刘备看罢便令屏退众人，只留陈语、诸葛亮、法正三人请教治国之道。
这一聊就聊了整整一晚，第二天刘备便命诸葛亮选派官员，开府治事，一应军政大务先送丞相过目，所有人都不知道夜里到底说了什么。直到次日，王诏传喻雍凉、川中、荆襄，才得以昭示天下。
六格是：“治身心，敦教化，尽地利，擢贤良，恤狱讼，均赋役。
一律是：“加强各级官吏心身修养，庶民百姓的伦理道德教育问题。”
二律是：“关于革新政治制度，改良律令刑罚的制度，汉末以来治律散乱，当律之以严，赏罚必信。”
三律是：“发展农业经济，增加政府赋税收入。”
其中，关于税赋记账，朱出墨入的制度一直沿用至今。
刘备甚至要求公卿百官人手一份，时时诵读，地方州郡长官遵照执行，否则罢官解职。这些施政纲领，在刘备的大力支持下推行全国，使汉国的实力蒸蒸日上，在人才选举方面，陈语又提出变察举制，提倡唯才是举，以诸葛亮编订的六格、三律为题，只要有其中一能，便可作为官员，又设置考察制度，一年无政绩者罢官，汉国境内顿时燃了起来，前来面试的学子络绎不绝，刘备又命关平、陈到在渭水两岸搭建帐篷，供往来学子居住。
安汉将军府。
望着眼前的陈语，糜竺一头雾水，只道是有事相求，便道：“天师不必客气，有事请讲，糜竺一定尽力。”
“子仲先生是天下大商，我有一物，请先生帮着估个价。”陈语从怀中取出一张宣纸，递了过去。
“这是纸？”糜竺呆呆的拿起那白色光滑的纸张，左看看，右摸摸，陈语笑道：“不妨写几笔试试？”
仆从取来纸张，糜竺龙飞凤舞的写了个“汉”字，纸张顺滑无比，吸墨极好，一时竟爱不释手，直到写满了整张纸，才念念不舍道：“子默，这纸若散于天下，利益无可估量...”
抿了口茶，陈语又道：“子仲先生，我想把这宣纸托你代理，经商这一块，我向来不通，但这货既然值钱，便能带动我大汉经济，也算皆大欢喜，你意下如何？”